2022年4月20日中午，澳门太阳集团6138教师学术沙龙第十四讲在实验楼201会议室顺利举行。我院环境与资源管理系助理教授丁霖做了题为“环保垂改背景下县级环境监管权的分离与重组”的主旨报告。沙龙由澳门太阳集团6138环境与资源管理系主任沈大军教授主持，50余名师生参加了本次活动。

丁霖老师介绍，在我国传统的生态环境监管体系下，地方保护主义使环境法律与政策的执行出现偏差，生态环境问题往往难以得到有效治理。在此背景下，2016年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于省级以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，开展省以下环保机构垂直管理改革。然而，环保垂改引发县级生态环境派出机构与县级政府的分离，加深了县域范围内生态环境治理困境。

丁老师的研究引入“结构-过程”框架对这一机构分离进行剖析，发现县级环境监管权产生了结构过程双重分化。实践中，县级层面探索在党委领导下成立生态环境议事协调机构实现县级环境监管权的重组。丁老师指出，通过结构与过程双重视角分析，可发现实践中县级生态环境议事协调机构对环境监管权重组呈现虚化间歇、虚化常态、实体间歇与实体常态四种模式。四种模式各自具有不同的适用情景，但其运行仍面临合法性、运行效率、权力监督等方面的困境。丁老师表示，生态环境议事协调机构应通过县级党委政府的赋权与信息公开明确合法性基础，通过流程再造明确权力界限、提高执行效率，通过多元主体参与形成监督与制约，以环境治理现代化思维来化解县级生态环境议事协调机构不同运行模式所面临的挑战。

主讲人简介

丁霖，法学博士，澳门太阳集团6138讲师、师资博士后。先后于澳门太阳集团6138法学院获得法学学士、法学硕士、法学博士学位。主要从事环境资源法学、环境治理研究；擅长环境监管、环境行政相关的交叉学科研究。在中国行政管理、法制与社会发展、政治与法律、Resources, Conservation and Recycling等核心其发表中英文论文20余篇。参与国家社科重大项目“完善中央生态环境保护督察研究”、“新环境保护法执法评估”、“生态环境法典编纂”的研究与论证等工作；主持或参与省部级以上课题研究20余项。